Госдума в конце апреля приняла в первом чтении поправки к закону «О недрах», которые позволят изменять границы лицензионных участков в случае, если при доразведке обнаружится, что границы месторождения выходят за его пределы. На государственном балансе сейчас учтено порядка 900 млн тонн нефти в таких «ушах». Порядок и цену, по которой недропользователям будет позволено прирезать запасы, должно будет разработать правительство.

Статьей 7 закона «О недрах» установлено, что в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода — геометризированного блока недр. При определении границ горного отвода учитываются пространственные контуры месторождения полезных ископаемых, положение участка строительства и эксплуатации подземных сооружений, границы безопасного ведения горных и взрывных работ, зоны охраны от вредного влияния горных разработок и другие факторы, влияющие на состояние недр в связи с процессом их геологического изучения и использования.

В действующей редакции закона не предусмотрена корректировка границ лицензионного участка. После принятия закона «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах» изменять границы станет возможно — и в ширину, и в глубину. При этом под изменением понимается также возможность уменьшения участка. То есть пользователь недр может отказаться от его части, если, например, в результате разведки будет обнаружено, что там отсутствуют запасы полезных ископаемых.

Патовая ситуация

Как пояснили «НиК» в МПР России, сейчас закон «О недрах» предусматривает, что после подготовки и согласования технического проекта на разработку месторождения границы горного отвода подлежат уточнению. Положение о лицензировании 1992 года позволяет изменять также границы геологического отвода таким образом, чтобы в него входило все месторождение в случае, если выявленное в процессе поисков и оценки месторождение полезных ископаемых выходит за границы геологического отвода. Однако для случая, когда истинные границы месторождения выясняются на стадии разработки и доразведки, механизм корректировки границ участка в действующем законодательстве отсутствует.

Это стало больным вопросом для многих российских компаний. Например, представитель «Роснефти» сообщил, что если для южных промыслов компании — в Краснодарском и Ставропольском краях — актуальна прирезка «вширь», то для западносибирских — вглубь. Неоднократно обращался в МПР России и Роснедра с просьбой решить проблему добычи с нижележащих горизонтов «Сургутнефтегаз»

В «Газпром нефти» «НиК» сообщили: «Имеющиеся у нас данные позволяют говорить о наличии значительных запасов углеводородов в нижележащих горизонтах. Под нашими месторождениями располагаются запасы, объем которых исчисляется десятками миллионов тонн. Однако получить право на разработку этих пластов можно, только пройдя процедуру аукциона или конкурса. Такая ситуация не способствует тому, чтобы недропользователи занимались геологоразведкой».

По данным ВНИГНИ, в нижележащих пластах разрабатываемых месторождений в Западной Сибири находятся миллиарды тонн условного топлива. Сколько — не знает никто. Теоретически недропользователь, который владеет лицензией, может проводить геологические исследования, однако обнаружение запасов не дает автоматического права на их добычу. Сейчас по закону «О недрах» участки недр, выходящие за пределы лицензионного участка, в том числе и по глубине, должны выставляться на конкурс или аукцион.

С другой стороны, вряд ли компания, которая уже ведет разработку недр, пустит чужака на свою территорию и к своей инфраструктуре. В соответствии со ст. 7 закона «О недрах» любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен. Но возможность шантажа в принципе существует, когда некто выигрывает конкурс или аукцион на нижележащие горизонты и готов перепродать это право заинтересованной компании.

Сейчас недропользователь может оформить отдельную поисковую лицензию на нижние горизонты. Вместе с тем в законодательстве отсутствует механизм получения (оформления) дополнения к основной лицензии или отдельной лицензии по факту открытия залежи за счет собственных средств, возможность постановки вновь открытой залежи на баланс недропользователя. Все это лишает стимула проводить геологическое изучение недр, постановку запасов полезных ископаемых на государственный баланс, что в итоге ведет к снижению темпов воспроизводства минерально-сырьевой базы.

На откуп правительству

Минприроды в течение нескольких лет пыталось провести поправки по расширению границ отводов. Однако дело тормозилось тем, что ведомства не могли прийти к общему решению, на каких условиях отдавать компаниям запасы. Первоначально Минюст настаивал на том, чтобы выставлять «уши» на аукционы и конкурсы. В 2008 году МПР направило первый вариант поправок к закону в правительство, где их «завернуло» Государственно-правовое управление Президента и Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ с формулировкой, что нет четких критериев по определению того, кому, за сколько и как отдавать обнаруженные запасы.

Три года министерство билось над этой задачей, в результате в закон вошла версия, согласно которой границы могут быть изменены, а как и по какой цене — будет решать правительство. После принятия Госдумой новой редакции закона «О недрах» правительство должно будет выпустить постановление, определяющее порядок изменения границ отвода. Документ также установит основания для отказа недропользователю в таком изменении. Кроме того, должны быть внесены поправки в правила определения размера разовых платежей за пользование недрами на участках недр, которые предоставляются в пользование без проведения конкурсов и аукционов.

По мнению представителя «Газпром нефти», необходимо также предусмотреть ситуацию, когда для обеспечения полноценного сейсмического изучения недр требуется разместить геофизические профили за пределами лицензионного участка. Сейчас земельный отвод лесного участка можно получить только в границах действия лицензионного соглашения. Оформление новой лицензии на геологическое изучение с целью проведения сейсморазведочных работ выполняется более 12 месяцев. «Проведение сейсмических исследований за границами участка поможет получить более точную информацию для построения геологической и гидродинамической моделей с целью определения рациональной системы разработки месторождения», — отмечают в «Газпром нефти». И это — только одно из направлений дальнейшего совершенствования российского законодательства о недропользовании.

Источник: http://www.indpg.ru/